Класковский: Директива для всех, кроме самого Лукашенко

Весьма странный документ подписал 2 апреля Александр Лукашенко. Директива № 11 состоит в основном из абстрактных банальностей. Правда, есть и дельные вещи вроде курса на цифровизацию административных, управленческих процессов.

В числе прочего госорганам, чиновникам предписано «не допускать вмешательства в компетенцию других государственных органов, должностных лиц». Но человек, который четвертый десяток лет находится на вершине власти, на себя эту установку явно не распространяет.

Вы наверняка помните героя чеховского рассказа, который даже умирая, в бреду «говорил только очевидные вещи: «Волга впадает в Каспийское море… Лошади кушают овес и сено…»

Так вот, директива навевает ассоциации с этим произведением. В ней госорганам предписывается обеспечить в числе прочего «законность», «нацеленность на результат», «исполнительскую дисциплину», «недопустимость и нетерпимость коррупции».

Для особо одаренных в следующем абзаце поясняется, что эти требования «обязательны для соблюдения».

Можно подумать, до этой директивы чиновники не знали, что брать на лапу нехорошо. Если же знали и все равно мздоимствовали, то вряд ли новая бумага их перевоспитает.

Убери Совет Республики — народ и не заметит

Документ также предписывает «проводить дальнейшую оптимизацию структуры и численности республиканских и местных государственных органов и государственных организаций». Благая цель. Но не сам ли правитель нагромоздил явно лишних структур?

Возьмем Совет Республики — верхнюю палату Национального собрания. Зачем вообще двухпалатный парламент в компактном унитарном государстве?

Кто-то, возможно, уже забыл, что в первые годы независимости Беларуси законодательную ветвь власти воплощал собой однопалатный Верховный Совет. И при всех изъянах незрелой демократии это был, по большому счету, настоящий парламент.

В нем сталкивались политические антиподы — так, что искры летели; там кипели страсти; его заседания народ смотрел как захватывающий детективный сериал. К слову, именно в Верховном Совете раскрутился депутат Лукашенко — пассионарный популист из глубинки.

Вторую парламентскую палату обычно учреждают при федеративном устройстве (Россия, Германия, США), тогда она представляет субъекты федерации и подчеркивает их статус.

Но Лукашенко создал двухэтажную конструкцию из других соображений. Как раз таки настоящий парламент стал ему поперек горла (притом что послужил трамплином для прыжка в президентское кресло).

На первых порах «молодой президент» (так он сам себя любовно называл) столкнулся с упрямством Верховного Совета, который пытался обуздать самодержавные замашки главы государства и в 1996-м едва не устроил ему импичмент.

По итогам проведенного с вопиющими нарушениями референдума-1996 Лукашенко распустил (точнее сказать — разогнал) неудобный ВС и назначил карманных персонажей в двухпалатное Национальное собрание. При этом верхняя палата, не избираемая народом даже номинально, стала предохранителем на случай, если нижняя попытается устроить президенту импичмент.

Но поскольку Лукашенко выхолостил саму суть выборов, то такая крамольная мысль в головах послушных, тщательно отфильтрованных депутатов в принципе не могла зародиться.

Так что Совет Республики в основном лишь формально одобряет законы, принятые Палатой представителей. Кресло «сенатора» для многих — хорошая синекура перед пенсией, этакий золотой парашют.

Убери Совет Республики — народ и не заметит. Но Лукашенко этого делать не станет.

ВНС: не пришей кобыле хвост

Еще один, и гораздо более серьезный, пример «архитектурного излишества» — Всебелорусское народное собрание. Это своего рода третья, самая высокая палата парламента с особыми полномочиями.

Среди независимых аналитиков преобладает мнение, что эту структуру Лукашенко придумал и ввел в Конституцию в качестве запасного аэродрома для себя на случай транзита власти.

В 2020-м, когда бушевали протесты, на конституционной реформе и транзите открыто настаивал Кремль. Лукашенко, видимо, давал «старшему брату» какие-то невнятные обещания на этот счет (да и публично кое-что проскакивало), но оставлять трон не спешил.

В итоге он жестоко подавил мирное восстание, доказал, что снова надежно контролирует ситуацию. А потом очень понадобился Владимиру Путину как союзник в широкомасштабной войне против Украины. Тот случай, когда коня на переправе не меняют.

Тем временем Конституцию переиначили, и теперь Лукашенко сам толком не знает, что делать с этим ВНС. Пока от греха подальше решил этот орган просто законсервировать.

Прошел почти год, как вождь режима стал еще и председателем ВНС, а за это время состоялось лишь одно заседание его президиума. На повестку дня правитель вынес рутинный вопрос — проект собственного указа о повышении статуса председателей райисполкомов. Очевидно, что это было сделано просто ради галочки.

Причем на том заседании Лукашенко в очередной раз невольно выдал свою озабоченность местом новоиспеченной структуры в его системе: «…Мы все должны понимать, что ВНС никому не должно мешать работать. ВНС не должно довлеть над другими органами власти, ибо мы создадим сами себе проблемы».

Вот так: сначала соорудили диковинную надстройку, а теперь голова болит, как бы она не разбалансировала всю систему.

Да, и самое смешное — о ВНС в новой директиве вообще ни гу-гу. Хотя на бумаге это мощнейший институт. В реале же, видимо, это такой бесполезный орган, что даже не придумали, как его вставить в документ. В народе это называется «не пришей кобыле хвост».

И еще. Директива предписывает прекратить формирование и функционирование советов, комиссий, «подменяющих государственные органы».

Тогда, наверное, самое время распустить пресловутую «комиссию по возвращению». Во-первых, она создана по непонятному принципу. С какой стати, например, судьбу политических эмигрантов решают одиозные пропагандисты?

Во-вторых, за два года работы по линии комиссии в страну возвратилось лишь 20 человек. Притом что покинули ее сотни тысяч. КПД практически нулевой.

С шашкой на цены

И наконец, о вишенке на торте. В директиве правильно написано, что негоже вмешиваться в компетенцию других госорганов и должностных лиц. Но сам правитель все тридцать с лишним лет демонстрирует обратный пример.

Да, прописанные в Конституции президентские полномочия мощны и широки, но подразумевают, по идее, уровень стратегического руководства. В беларуской же действительности старый анекдот, как Лукашенко по телефону руководит переборкой картошки («Хорошая, плохая, плохая, плохая, хорошая…»), — тот случай, когда в шутке лишь доля шутки.

Вождь режима вмешивается во все сферы жизни страны и раздает безапелляционные указания, явно считая себя лучшим знатоком, чем искушенные профильные специалисты.

Наглядный пример — вмешательство в ценообразование. Впервые популист Лукашенко попробовал «открутить цены» на заре президентства, осенью 1994-го. Что не спасло страну от галопировавшей инфляции.

Но в октябре 2022-го правитель вернулся к своему идефиксу и — тоже, кстати, директивой — ввел запрет на любое повышение цен, разрешив лишь некоторые исключения «под контролем министра и губернаторов».

В итоге экономику перекосило, и люди из экономического блока правительства при всей своей запуганности были вынуждены бить тревогу: мол, нарастают дисбалансы и нужно ослабить вожжи.

Бедолаги-чиновники, оказавшись между молотом вождя и наковальней рынка, уже шесть раз корректировали систему регулирования цен. Постановлением правительства от 2 апреля перечень товаров, подлежащих ценовому регулированию, сокращается с 331 до 211 позиций.

То есть все равно приходится уступать законам рынка, только из-за упрямства правителя хвост отсекается по частям.

«Государевы люди» очень дисциплинированно растаптывают права и свободы

Теперь вот надумали — это тоже идефикс Лукашенко — строить вторую АЭС, хотя уже сооруженная, во-первых, раз за разом сбоит, а во-вторых, и так дает избыток электричества.

По велению вождя огромные средства потрачены на дотирование убыточных колхозов (вывески теперь другие, но суть та же), казенную модернизацию ряда производств, продукция которых в итоге не находит сбыта.

Это классический волюнтаризм, который под видом заботы о процветании вредит развитию страны.

А начальники помельче начинают копировать вождя и тоже правят в своих уделах авторитарным образом, влезают туда, где и без них разберутся. Тем более что и сам Лукашенко подталкивает их к этому.

Например, на совещании в феврале он заявил, что председатели райисполкомов будут ответственны «за управление по всем направлениям, в том числе и частным сектором».

В том же месяце вышел указ, по которому эти чиновники получили право согласовывать (то есть де-факто одобрять или забраковывать) кандидатуры руководителей частных фирм.

Что это, как не вторжение в чужой огород? Плюс, между прочим, еще один коррупционный соблазн.

Но невооруженным глазом видно, что Лукашенко испытывает прямо-таки классовую ненависть к «проклятым буржуинам». И не только к ним. Это он в пору разгрома протестов 2020 года изрек знаменитую фразу «Иногда не до законов».

Поэтому звучащая в преамбуле директивы обеспокоенность по поводу того, что «слабая исполнительская дисциплина» и прочие косяки управленцев приводят, в частности, «к нарушению прав и свобод граждан», выглядит сущим лицемерием.

Права и свободы беларусов растаптываются именно потому, что «государевы люди» очень дисциплинированно воплощают в жизнь волю диктатора.